Статья актуализирована на 26.09.2026 года.
Владельцы автомобилей, которые до вхождения ЛНР в состав Российской Федерации были ввезены из Грузии, стран Европы или других государств и получили временную регистрацию ЛНР, столкнулись с необычной проблемой.
После 2022 года часть таких автомобилей в ЛНР отказались ставить на российский регистрационный учёт. Причиной называли иностранное происхождение автомобиля, временную регистрацию либо необходимость таможенного оформления.
Я считаю такую практику неправильной и, применительно к отказам, основанным именно на этих обстоятельствах, незаконной.
В этой статье я объясню почему.
Сразу обозначу границы материала. Речь идёт только об автомобилях, которые:
- первоначально были зарегистрированы в Грузии, странах ЕС или другом иностранном государстве;
- были ввезены на территорию ЛНР до вхождения Республики в состав Российской Федерации;
- прошли предусмотренное на тот момент таможенное оформление в ЛНР;
- были поставлены компетентными органами ЛНР на временный регистрационный учёт.
Если автомобиль просто находился на территории ЛНР, но никогда не регистрировался компетентными органами Республики, выводы этой статьи автоматически к нему не относятся.
Как иностранные автомобили попадали на временный учёт ЛНР
До 2022 года на территории ЛНР действовало собственное таможенное регулирование.
На практике автомобили могли ввозиться из Грузии, стран Европы и других государств, проходить оформление таможенными органами ЛНР, а затем получать временную регистрацию.
Нередко такими автомобилями пользовались не собственники, указанные в иностранных документах, а граждане, владевшие транспортным средством на основании генеральной доверенности.
Применялся режим временного ввоза. Владельцам приходилось периодически проходить процедуру так называемого «перезаезда», после чего оформлялись новые документы на временный ввоз.
При следовании автомобиля на территорию ЛНР российский таможенный контроль в известных мне практических случаях прекращался, после чего автомобиль оформлялся уже в соответствии с действовавшим на территории ЛНР порядком.
Это обстоятельство приобретает особое значение после 2022 года: такие автомобили уже физически находились на территории ЛНР и не находились под действующим таможенным контролем Российской Федерации.
После изменения правового режима территории возник вопрос: что делать с этими автомобилями дальше?
Постановление №2215 не исключало автомобили из-за иностранного происхождения
После 2022 года был установлен специальный переходный режим.
Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2022 года №2215 определило особенности применения таможенного законодательства в отношении новых регионов.
Для нашей ситуации принципиальное значение имеет пункт 9 постановления.
К соответствующей категории транспортных средств были отнесены транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях до вступления постановления в силу — то есть до 5 декабря 2022 года. Значение этой нормы впоследствии подробно разобрал Верховный Суд РФ. Гарант
Обратите внимание: Постановление №2215 не содержало общего исключения:
«кроме автомобилей иностранного происхождения»
или
«кроме автомобилей, имеющих временную регистрацию ЛНР».
Именно поэтому, на мой взгляд, нельзя было автоматически исключать автомобиль из переходного режима только потому, что первоначально он был зарегистрирован, например, в Грузии.
Временная регистрация — тоже регистрация
Именно здесь находился один из основных спорных вопросов.
В ЛНР встречался подход, при котором временный характер регистрации фактически использовался против владельца автомобиля: машина иностранная, регистрация ЛНР временная — следовательно, российская регистрация невозможна.
Но в 2026 году похожая правовая проблема дошла до Верховного Суда Российской Федерации.
И выводы ВС имеют для рассматриваемой ситуации принципиальное значение.
Что решил Верховный Суд по автомобилю из Грузии
15 июля 2026 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ вынесла кассационное определение №128-КАД26-1-К2.
Обстоятельства дела очень похожи на ситуацию, которую я рассматриваю.
Автомобиль Chevrolet Epica был ввезён из Грузии на территорию ДНР 9 октября 2021 года. Был оформлен временный ввоз, после чего автомобиль получил временную регистрацию ДНР.
Позднее владельцу выдали новый временный регистрационный талон. Причём в нём сохранялись сведения о постоянной регистрации автомобиля в Грузии. Гарант
То есть автомобиль одновременно имел три существенных признака:
иностранное происхождение → временный ввоз → временная регистрация в новом регионе.
Нижестоящие суды пришли к выводу, что временная регистрация не позволяла применить к автомобилю подпункт «а» пункта 9 Постановления №2215.
Верховный Суд такой подход не поддержал и отменил состоявшиеся судебные акты. Гарант
Полный текст судебного акта: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 15.07.2026 №128-КАД26-1-К2.
Что это решение означает для автомобилей ЛНР
Важно не приписывать Верховному Суду того, чего он не устанавливал.
ВС рассматривал таможенный спор по конкретному автомобилю ДНР, а не законность действий МРЭО ЛНР.
Но для нашей ситуации правовое значение решения очевидно:
временный характер регистрации автомобиля иностранного происхождения в новом регионе сам по себе не позволял игнорировать такую регистрацию и исключать автомобиль из специального режима Постановления №2215.
Поэтому аргумент «автомобиль был зарегистрирован в ЛНР временно» сам по себе не объясняет, почему ему должно было быть отказано в переходе на российский учёт.
Что происходило с таможенным статусом автомобиля
Есть ещё один важный момент.
Пункт 14 Постановления №2215 устанавливал особенности таможенного контроля в отношении транспортных средств, перечисленных в пункте 9.
В рассмотренном выше деле Верховный Суд также сослался на порядок ФТС и указал, что соответствующие транспортные средства не требовалось декларировать для вывоза либо выпуска в свободное обращение, а таможенные пошлины и налоги в их отношении не уплачивались.
Если такое транспортное средство находилось на контроле российского таможенного органа как временно ввезённое, оно подлежало снятию с контроля. Гарант
Это ещё один важный аргумент против упрощённой позиции:
«автомобиль из Грузии — значит его обязательно нужно было сначала заново растаможить».
Сначала необходимо было определить, какой именно правовой режим распространялся на конкретный автомобиль.
Постановление №2216 предусматривало российскую регистрацию
Следующий ключевой документ — Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2022 года №2216.
Оно устанавливало особенности регистрации транспортных средств новых регионов до 1 января 2026 года.
И здесь появляется очень важное разделение между собственностью и владением автомобилем.
Для транспортных средств, находившихся во владении соответствующих граждан, подпункт «б» пункта 1 №2216 предусматривал регистрацию:
на ограниченный срок — пять лет;
без выдачи ПТС;
с запретом изменения регистрационных данных в связи со сменой владельца. КонсультантПлюс
Это имеет непосредственное отношение к автомобилям, которыми жители ЛНР пользовались на основании генеральных доверенностей.
Генеральная доверенность не исключала пятилетнюю регистрацию
Постановление №2216 прямо предусматривало документы, подтверждающие полномочия заявителя на владение транспортным средством или представление интересов собственника.
Среди них прямо называлась доверенность.
Более того, при отсутствии такого документа постановление позволяло учитывать сведения, указанные владельцем в заявлении об обстоятельствах приобретения или владения автомобилем. КонсультантПлюс
Поэтому конструкция:
«Вы не собственник по грузинским документам, а пользуетесь автомобилем по доверенности — значит зарегистрировать его невозможно»
не соответствует содержанию №2216.
Законодатель специально предусмотрел механизм регистрации автомобилей, находившихся во владении, а не только в собственности.
Полный текст: Постановление Правительства РФ от 02.12.2022 №2216.
Почему регистрация была именно на пять лет
Пятилетняя регистрация позволяла решить проблему автомобилей, которыми гражданин законно владел, но не мог подтвердить российское право собственности в обычном порядке.
Такое транспортное средство получало российские регистрационные документы на ограниченный срок.
При этом ПТС не выдавался, а регистрационные действия, связанные со сменой владельца, ограничивались. КонсультантПлюс
Именно поэтому иностранное происхождение автомобиля и отсутствие у владельца полноценного документа о переходе права собственности не означали, что машина вообще не могла быть зарегистрирована.
Для такой ситуации существовал отдельный механизм.
Даже отсутствие документов ЛНР не всегда исключало регистрацию
Это обстоятельство особенно важно для нашей следующей статьи.
№2216 предусматривал представление регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, ранее выданных компетентными органами ЛНР.
Но при их отсутствии допускались документы, подтверждающие регистрацию транспортного средства. КонсультантПлюс
То есть законодатель предусмотрел ситуацию, когда прежнего СТС или регистрационного талона у человека уже нет.
Это имеет большое практическое значение, потому что у части владельцев при обращениях в МРЭО документы и регистрационные знаки ЛНР ранее были изъяты.
К вопросу о том, как теперь доказать прежнюю регистрацию автомобиля в ЛНР, я вернусь ниже.
Почему я считаю отказы МРЭО ЛНР незаконными
По известной мне практике в ЛНР сформировался подход, при котором владельцам рассматриваемой категории автомобилей отказывали в российской регистрации.
В некоторых случаях при обращении за регистрацией забирались временные регистрационные документы и номера ЛНР, а владельцу возвращались документы государства первоначальной регистрации автомобиля.
В ДНР практика была неоднородной. Там также встречались отказы, однако известны случаи, когда владельцу было достаточно обратиться в другое регистрационное подразделение и аналогичный автомобиль ставился на российский учёт на пять лет.
Эту практику я отделяю от нормативных требований: сама по себе регистрация автомобиля в одном МРЭО не доказывает правильность правовой позиции.
Но она показывает важную проблему — одни и те же федеральные нормы применялись регистрационными подразделениями по-разному.
По совокупности рассмотренных выше норм я считаю отказы, основанные только на иностранном происхождении автомобиля и временном характере регистрации ЛНР, незаконными.
Почему?
Постановление №2215 не исключало автомобиль из специального режима только потому, что ранее он был зарегистрирован за границей.
Временная регистрация сама по себе также не выводила автомобиль из этого режима — значение этого обстоятельства подтверждается определением Верховного Суда №128-КАД26-1-К2. Гарант
А №2216 прямо предусматривал пятилетнюю российскую регистрацию транспортного средства, находившегося во владении гражданина, в том числе при наличии доверенности. КонсультантПлюс
Иными словами, правовой механизм существовал.
Что изменилось 1 января 2026 года
Здесь необходимо сделать важное уточнение.
Последствия окончания переходного периода распространялись не только на автомобили, когда-то ввезённые из Грузии или Европы.
Верховный Суд указал, что транспортные средства, являвшиеся товарами ЕАЭС на основании №2215, необходимо было поставить на государственный регистрационный учёт МВД России до 1 января 2026 года. При невыполнении этого требования с указанной даты они рассматриваются как иностранные товары. Гарант
Это было общее последствие переходного регулирования.
Но для автомобилей, которым ранее отказали в регистрации, возникает серьёзная проблема.
Владелец должен был зарегистрировать автомобиль до 1 января 2026 года.
Он обращался в МРЭО.
Ему отказали.
Срок закончился.
И теперь факт отсутствия российской регистрации фактически обращается против самого владельца.
На мой взгляд, при оценке таких ситуаций необходимо обязательно учитывать причину, по которой российская регистрация не была произведена своевременно.
Автомобиль признали иностранным товаром — но как его было растаможить?
Для автомобилей, рассматриваемых в этой статье, возникает ещё одна правовая коллизия.
Они уже находились на территории ЛНР и не находились под таможенным контролем Российской Федерации.
Поэтому возникает закономерный вопрос:
Каким предусмотренным законом способом владелец должен был поместить такой автомобиль под российский таможенный контроль только для того, чтобы затем растаможить его в общем порядке?
Именно поэтому, на мой взгляд, фраза «с 1 января 2026 года автомобиль является иностранным товаром — идите на таможню» не разрешает проблему.
Необходимо учитывать всю предыдущую правовую историю транспортного средства.
Причём законодательство 2026 года показывает, что сама проблема автомобилей, не находящихся под таможенным контролем, была учтена законодателем.
Новый закон 2026 года: автомобили, не находящиеся под таможенным контролем
4 августа 2026 года вступил в силу Федеральный конституционный закон №4-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы». Он дополнил статью 31 ФКЗ о принятии ЛНР новой частью 13.2. КонсультантПлюс
И формулировка этой нормы имеет для нашей ситуации принципиальное значение.
В 2026–2027 годах Правительство РФ вправе устанавливать случаи регистрации транспортных средств:
не находящихся под таможенным контролем;
зарегистрированных не позднее 31 декабря 2025 года на территории ЛНР или Украины;
принадлежащих соответствующим гражданам либо находящихся во владении таких граждан, при соблюдении остальных установленных законом условий. КонсультантПлюс
И законодатель предусматривает возможность такой регистрации:
- без таможенных платежей;
- без утилизационного сбора;
- без государственной пошлины;
- без оценки соответствия требованиям технического регулирования;
- без диагностической карты;
- без представления таможенных документов;
- с выдачей бумажного ПТС. КонсультантПлюс
Действующая редакция нормы: статья 31 ФКЗ о принятии ЛНР в состав РФ.
Это очень важное изменение.
Законодатель прямо предусмотрел отдельную правовую конструкцию для определённых автомобилей, которые не находятся под таможенным контролем.
Поэтому рассматривать любой автомобиль иностранного происхождения, ранее зарегистрированный в ЛНР, исключительно как обычный автомобиль, который сегодня впервые ввозится из иностранного государства в Россию, на мой взгляд, неправильно.
Проект нового порядка регистрации от 11 сентября 2026 года
Для реализации нового регулирования МВД России подготовило проект постановления Правительства РФ.
Проект опубликован 11 сентября 2026 года под ID 01/01/09-26/00171033.
Его предмет сформулирован очень показательно: регистрация транспортных средств, не находящихся под таможенным контролем и зарегистрированных не позднее 31 декабря 2025 года в ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областях или на территории Украины, без таможенных платежей, утильсбора, госпошлины, оценки соответствия, диагностических карт и таможенных документов. Налоговое право
На дату подготовки этой статьи — 26 сентября 2026 года — постановление ещё не принято. В доступном досье документ имеет статус проекта; общественное обсуждение было назначено до 26 сентября. Налоговое право
Проект постановления Правительства РФ от 11.09.2026 — досье проекта
Поэтому сегодня нельзя выдавать положения проекта за уже действующий порядок регистрации.
Но для рассматриваемой проблемы важно другое.
Сам проект продолжает правовую конструкцию, уже закреплённую Федеральным конституционным законом: речь идёт именно о транспортных средствах, не находящихся под таможенным контролем.
И в проекте нет общего правила, исключающего автомобиль только потому, что когда-то он был ввезён из Грузии, Европы или другого иностранного государства либо имел временную регистрацию ЛНР.
После принятия постановления каждый автомобиль необходимо будет проверять на соответствие всем условиям окончательной редакции документа.
Внутренняя перелинковка: здесь вставить ссылку на опубликованную статью
«Проект постановления МВД о перерегистрации транспорта в новых регионах от 11.09.2026 года».
Почему иностранное происхождение автомобиля не решает вопрос о его статусе
Это, пожалуй, главный практический вывод всей статьи.
Если сегодня у владельца на руках осталось грузинское свидетельство о регистрации, нельзя только на основании этого документа сделать вывод:
«Перед нами обычный иностранный автомобиль».
Необходимо установить его юридическую историю.
Если автомобиль:
был ввезён в ЛНР до вхождения Республики в состав Российской Федерации;
прошёл существовавшее тогда оформление;
был зарегистрирован компетентными органами ЛНР;
имел временные регистрационные документы и номера ЛНР,
то перед нами совершенно другая ситуация.
Этот автомобиль уже участвовал в специальном переходном правовом режиме новых регионов.
И его прежнюю регистрацию нельзя просто вычеркнуть из юридической истории автомобиля.
Подлежат ли такие автомобили регистрации на российский учёт?
Да — моя правовая позиция состоит в том, что автомобили, ввезённые из-за рубежа до вхождения ЛНР в состав Российской Федерации и поставленные на временный регистрационный учёт ЛНР, при выполнении остальных предусмотренных законом условий подлежат регистрации на российский учёт.
Оснований для противоположного вывода только из-за иностранного происхождения автомобиля или временного характера регистрации ЛНР я не вижу.
До 1 января 2026 года существовал механизм, предусмотренный Постановлениями №2215 и №2216.
В частности, №2216 прямо предусматривал пятилетнюю регистрацию транспортных средств, находившихся во владении соответствующих граждан. КонсультантПлюс
В 2026 году Верховный Суд подтвердил ошибочность подхода, при котором временный характер регистрации автомобиля из Грузии использовался как основание для неприменения №2215. Гарант
А с 4 августа 2026 года законодатель прямо предусмотрел возможность создания нового регистрационного механизма для определённых транспортных средств, не находящихся под таможенным контролем, без представления таможенных документов и уплаты таможенных платежей. КонсультантПлюс
Это последовательная правовая конструкция, которую необходимо учитывать при рассмотрении таких автомобилей.
Что делать, если документы и номера ЛНР забрали в МРЭО
И здесь мы подходим ко второй проблеме.
Для применения специального порядка необходимо доказать, что автомобиль действительно был зарегистрирован в ЛНР.
Но у некоторых владельцев регистрационных документов уже нет.
По известной мне практике, при прежних попытках поставить автомобиль на российский учёт документы и государственные номера ЛНР могли быть изъяты, после чего владельцу возвращали иностранные документы.
В результате сегодня у человека на руках, например, грузинское свидетельство о регистрации, а документа, подтверждающего временный учёт ЛНР, нет.
Но отсутствие документа на руках не означает, что самой регистрации не существовало.
У меня уже есть практический случай, когда владельцу сначала устно сообщили об отсутствии архива, однако после письменного обращения МРЭО нашло архивные сведения и официально подтвердило прежнюю временную регистрацию автомобиля в ЛНР.
Этой проблеме я посвящу отдельную статью.
Как подтвердить регистрацию автомобиля в ЛНР, если документы и номера забрали в МРЭО
Данный вопрос разобрал отдельно в статье «Как подтвердить регистрацию автомобиля в ЛНР, если документы и номера забрали в МРЭО»
В ней разберём, что именно необходимо запросить в МРЭО, чем можно дополнительно подтвердить регистрацию и что делать, если вам устно говорят, что архив уничтожен или сведения отсутствуют.
Что делать владельцу такого автомобиля сейчас
Если автомобиль соответствует ситуации, разобранной в этой статье, я рекомендую прежде всего восстановить его полную документальную историю.
Нужно определить дату ввоза автомобиля в ЛНР, подтвердить факт и дату его регистрации в Республике, установить основание владения автомобилем и собрать сохранившиеся документы о прежнем таможенном оформлении.
Особенно важно получить подтверждение регистрации ЛНР, если временный регистрационный талон или номера ранее были изъяты.
И не стоит ограничиваться устным ответом сотрудника МРЭО. Для дальнейшей защиты своей позиции имеет значение письменный официальный ответ.
При этом непосредственно подавать автомобиль на регистрацию по новому механизму следует уже с учётом окончательной редакции постановления Правительства, которое на момент публикации этой статьи ещё находится на стадии проекта. Гарант
Вывод
Автомобиль, первоначально зарегистрированный в Грузии, стране ЕС или другом государстве, нельзя оценивать только по стране его происхождения.
Если до вхождения ЛНР в состав Российской Федерации автомобиль был ввезён на территорию Республики, прошёл предусмотренное на тот момент оформление и получил временную регистрацию ЛНР, эта регистрация имеет юридическое значение.
Постановление №2215 устанавливало специальный таможенный режим.
Постановление №2216 предусматривало российскую регистрацию, в том числе пятилетнюю регистрацию транспортных средств, находившихся во владении соответствующих граждан. КонсультантПлюс
Верховный Суд в определении от 15 июля 2026 года №128-КАД26-1-К2 показал, что временный характер регистрации автомобиля иностранного происхождения сам по себе не позволял исключить его из режима №2215. Гарант
А Федеральный конституционный закон №4-ФКЗ от 4 августа 2026 года создал законодательную основу для нового механизма регистрации определённых автомобилей, не находящихся под таможенным контролем, без таможенных документов и платежей. КонсультантПлюс
Поэтому мой вывод следующий:
Автомобили, ввезённые из-за рубежа до вхождения ЛНР в состав Российской Федерации и поставленные на временный регистрационный учёт ЛНР, при соответствии остальным установленным законом условиям подлежат регистрации на российский учёт. Иностранное происхождение автомобиля и временный характер регистрации ЛНР сами по себе не являются законными основаниями для отказа.
А владельцам, которым ранее отказали в регистрации, сейчас особенно важно подтвердить прежний учёт ЛНР и сохранить соответствующие доказательства для применения нового порядка после его окончательного принятия.
FAQ
Можно ли поставить на российский учёт автомобиль из Грузии, который был временно зарегистрирован в ЛНР?
По моей правовой оценке — да, если автомобиль соответствует установленным специальным условиям. Само грузинское происхождение и временная регистрация ЛНР не являются самостоятельными основаниями для отказа.
Имеет ли значение временная регистрация ЛНР?
Да. Верховный Суд в деле №128-КАД26-1-К2 не согласился с подходом, при котором временный характер регистрации автомобиля из Грузии использовался для неприменения №2215. При этом решение ВС касалось конкретного таможенного спора в ДНР, поэтому его нельзя представлять как прямое решение вопроса регистрации всех автомобилей ЛНР. Гарант
Можно ли было зарегистрировать автомобиль по генеральной доверенности?
№2216 предусматривал пятилетнюю регистрацию автомобилей, находившихся во владении соответствующих граждан, а среди документов, подтверждающих полномочия на владение или представление интересов собственника, прямо называлась доверенность. КонсультантПлюс
Что делать, если документы ЛНР забрали?
Необходимо подтверждать прежнюю регистрацию. №2216 допускал при отсутствии регистрационных документов и знаков документы, подтверждающие регистрацию автомобиля. Практический порядок получения такого подтверждения будет разобран в статье №2. КонсультантПлюс
Нужно ли сейчас растаможивать такой автомобиль в обычном порядке?
Нельзя делать такой вывод только из иностранного происхождения машины. Сначала необходимо установить её правовую историю, прежнюю регистрацию и наличие либо отсутствие таможенного контроля. Кроме того, действующая часть 13.2 статьи 31 ФКЗ предусматривает специальную конструкцию для определённых автомобилей, не находящихся под таможенным контролем. КонсультантПлюс
Новый порядок регистрации уже действует?
Законодательная основа действует с 4 августа 2026 года, однако по состоянию на 26 сентября 2026 года подготовленное МВД постановление, которое должно конкретизировать случаи регистрации, ещё имеет статус проекта. КонсультантПлюс